发布时间：2020-08-27

原文链接：中国政府（fǔ）采购报

今年全国两（liǎng）会（huì）上，多名代表委员建议，政府采（cǎi）购（gòu）要加大力度支持国内企业（yè）发展以及（jí）自主研（yán）发和科技（jì）创新（xīn）（以下简称“创新”）。对此，《中国政（zhèng）府采购（gòu）报》记者采访了（le）四川国际招（zhāo）标公司总（zǒng）经（jīng）理张帆、成都万象城在线和布络软件公司总经理向冰等业内（nèi）专业人（rén）士，对政（zhèng）府（fǔ）采购加大力度支持国内企业发展（zhǎn）以及支持国内（nèi）企业创新的必要性、紧迫性，存在的问（wèn）题和相关建议进行了调研（yán）。

政府采购支持国内企业（yè）创（chuàng）新的（de）必（bì）要（yào）性和紧迫性

“政府采购需要坚（jiān）定不移支持（chí）国内企业创新（xīn），这（zhè）里有其内外部原（yuán）因（yīn）。一方面（miàn），中国加（jiā）入《政（zhèng）府采购（gòu）协定（dìng）》（GPA）步（bù）伐加快，中美（měi）贸（mào）易摩擦（cā）不断，以及新冠肺炎疫情常态（tài）化等国内外新形势的出（chū）现，导（dǎo）致国内企业创新能力不足（zú）的问题再次被放大。另（lìng）外一（yī）方面（miàn），国内（nèi）企业创新的困难性也让（ràng）政府采购支持国内企业（yè）以及支持国内企业创新的（de）紧迫性和（hé）必要性凸显出来（lái）。”四川（chuān）国际招标有限（xiàn）责任公司常务副总经理张（zhāng）帆在接受记者采访时（shí）表（biǎo）示。

对（duì）于上述观（guān）点，张帆（fān）也向记者（zhě）进（jìn）行（háng）了详细的阐（chǎn）述（shù）：

一是新冠肺炎（yán）疫情加大了世界政治、经济的不确定性。今（jīn）年，突发的新冠（guàn）肺炎疫情席卷全球。据权威专家预测，新冠肺炎病毒（dú）可能会长期存在。在新冠肺炎疫苗还未研制出来之前，对（duì）于传染病的控（kòng）制手段（duàn）最好的就是减少流动。而（ér）减少流动将会给各（gè）国、各行各业经（jīng）济带来重创，尤其是旅游业、航空业（yè）、酒店业（yè）、餐饮业（yè）、电影行业等等涉及公共（gòng）空间的行业。经济的停滞将会（huì）带来就业减（jiǎn）少、社会矛盾加剧甚至（zhì）政（zhèng）治（zhì）的不（bú）稳定。

要想（xiǎng）摆脱（tuō）类似新冠肺炎疫（yì）情（qíng）的影响，唯有（yǒu）加大力度支持国内企（qǐ）业创新。比（bǐ）如（rú）在此次疫情中表（biǎo）现较好的（de）IT行业以及医疗行业（yè）。尤其是医疗（liáo）行业，在新药的研（yán）发、疫苗的研发以及医疗（liáo）器（qì）械的（de）研发方面，政府采购亟需发挥（huī）自己的优势支持该行业（yè）的发（fā）展。

二是贸（mào）易摩擦加剧。随着近（jìn）些年中国经济的飞速发（fā）展，在贸（mào）易上与美国等西方国家不（bú）断产生（shēng）摩擦（cā）。再加上新冠肺炎疫情的影响，加速（sù）并加剧了中（zhōng）国与其他西方国家的贸易摩擦。英国在美国的施压下（xià）也宣布拒绝英国企业向华为购买5G设备，甚至（zhì）将（jiāng）于（yú）2027年将华为完全排除英国。华为在（zài）5G技术方面（miàn）稍（shāo）微领先世界（jiè）水平（píng）就（jiù）遭到西方国家的强（qiáng）烈打击。而其（qí）他方面，包（bāo）括医疗设（shè）备、大型机（jī）电设备以及（jí）一些（xiē）精（jīng）密仪（yí）器等（děng），国（guó）内虽然（rán）也有同类设备生产厂（chǎng）商，但行业内都普遍认同国内设备与（yǔ）进口设备还是有较大差距（jù）的。

这里，看似华（huá）为或（huò）者其（qí）他企业与美国和其他国家（jiā）的（de）矛盾和（hé）冲突，实则是中国（guó）和其他国家在技（jì）术创新上的较量。因此从（cóng）这（zhè）一（yī）点看，政府采购应当（dāng）通过自身优势帮助国（guó）内企业创新（xīn），只有真正在技术上强大（dà）了才能不受制于其他国家。

三是加入（rù）GPA倒逼（bī）国内创新。中国加入GPA的步（bù）伐正在加快（kuài），目前已提交第（dì）七份（fèn）出（chū）价（jià）。而GPA最重要的（de）原则（zé）之一就是非歧视性原则，即各（gè）参加方不得通（tōng）过拟订、采取或者实施政府采购的法律、规则、程序和做法来保护（hù）国（guó）内产品或者（zhě）供应商而歧视国外产品或者供应商。一旦（dàn）加入GPA，国外供应商享有和国内供应商相（xiàng）同的（de）待遇。如果国外（wài）供应商在质量（liàng）上（shàng）更优、价格（gé）上更（gèng）低廉，将（jiāng）对（duì）国内供应（yīng）商产生较大影响。因此，为应对加入GPA给（gěi）国（guó）内（nèi）产品（pǐn）和（hé）供应（yīng）商带（dài）来的冲击，国内企（qǐ）业要（yào）加（jiā）快推动创新，不断提高自身（shēn）的（de）竞争力（lì）。

四是创新自身（shēn）的困难性（xìng）。企业创（chuàng）新困难重重：一（yī）是需要投入大（dà）量（liàng）研发资金。二是存在极大的失（shī）败风险（xiǎn）。三是（shì）国（guó）内（nèi）企（qǐ）业（yè）知识产权保护意识仍然有待加强。四是创（chuàng）新就意味（wèi）着先进性，在一段时间（jiān）上的（de）技术领先（xiān）或唯一（yī）性（xìng），这样的唯一性在应用上还需要（yào）进一（yī）步探（tàn）索。

以上（shàng），不管（guǎn）是从外部原因还是内部原因看，政府采购支持国内企业创新都有着必要性和紧迫性。

目前政府采（cǎi）购支（zhī）持创新的问题和不（bú）足

找准问题是解决问题（tí）的第一步（bù），也（yě）是关键的一（yī）步。在采访（fǎng）中，记者发现，目（mù）前，政府采购支持国内企业创新还存在（zài）不少（shǎo）问（wèn）题。

第一（yī），政府采购支持（chí）创新（xīn）缺乏政策依据。

张帆（fān）指出，2007年，财政部出台《自主创（chuàng）新产品政府采购预算管理办法》《自主创新产品（pǐn）政府采购评审办法》《自（zì）主创新（xīn）产品（pǐn）政府（fǔ）采购合同管理办法》等文件，在一定时期内，鼓励扶持自主创新曾作为一项政府采购政策，很大程度（dù）上推动（dòng）了国内自主创新企业的发展。但为了履行（háng）“中国（guó）的创（chuàng）新政策与（yǔ）提供（gòng）政府采购优惠（huì）不挂钩”的对（duì）外承诺，平衡各方利益（yì），国务院办公厅（tīng）于2011年印发《关于深入开（kāi）展创新政（zhèng）策与提供政（zhèng）府采购优（yōu）惠（huì）挂钩相关文件清理工作的（de）通知（zhī）》，扶（fú）持（chí）自主创新作为政府采购政策（cè）自此暂（zàn）时告一（yī）段落。

“由（yóu）于没（méi）有（yǒu）政策的支撑（chēng）或者是政策不明（míng）朗（lǎng），像我们这样的代理（lǐ）机构在实（shí）践中操作起来（lái）就没有相关依据。比如创新（xīn）产品价格高，具有（yǒu）单一（yī）性（xìng），政府（fǔ）采购（gòu）这样的产品，一不（bú）小心（xīn）就可能（néng）变为其他供应商投诉的理由，而地（dì）方监管机构和执（zhí）行（háng）机构（gòu）又没有依据驳回（huí）其他（tā）供应商投诉，最终（zhōng）政府采购创（chuàng）新产品就此落空（kōng）。”张帆说。

第二，“专（zhuān）家不专”，能够把握创新特点的（de）专家更是少之又少（shǎo）。

“专家不专（zhuān）”在创新的（de）政府采购评审中（zhōng），这个问题（tí）也难以避（bì）免。张帆说（shuō）：“作（zuò）为代理机构，我（wǒ）们对这个问（wèn）题感受（shòu）很深刻（kè）。创新本（běn）身的（de）保密性、先进性以及尖端性导致很多专家对创新（xīn）本（běn）身把握不了，没有标（biāo）准去评判（pàn）这种创（chuàng）新。另外（wài），我国对（duì）知（zhī）识产权的保（bǎo）护力度还（hái）不够，导致行业间抄袭严重，最后谁是真李逵，谁是（shì）假李逵（kuí），专家也分不清。”

第三（sān），在采购（gòu）实践中，采购（gòu）人（rén）没有（yǒu）建（jiàn）立起采（cǎi）购创新（xīn）产品的（de）意识。

中（zhōng）科曙光在接受采（cǎi）访时提（tí）到，目（mù）前还存在采购人对购买技术创新产品或服务还有所顾忌的现象。由于技术创新产（chǎn）品（pǐn）或服（fú）务的不确定性，可能会（huì）影响采（cǎi）购人的采购效率或导（dǎo）致“物有所（suǒ）值（zhí）”目标无法立刻（kè）兑现（xiàn）。这种顾虑心态（tài）导致部分采（cǎi）购（gòu）人倾向（xiàng）于（yú）选择“常用”或“本地化”的货物或（huò）服务。这（zhè）种情（qíng）况虽然短（duǎn）期内可（kě）能会节约（yuē）成本，但长远看，对技（jì）术创新的（de）拉动（dòng）是不利（lì）的。

成都（dōu）万象城在线和布络（luò）科技软件（jiàn）技术（shù）有限公司总（zǒng）经理向冰也（yě）提到（dào）类似（sì）问题。他说：“目前政府采购在（zài）很大程度上采购人的控制（zhì）力较强，但是采购人拥有的这种（zhǒng）较强的控制（zhì）力不是在采购创新产品上，而是更加（jiā）偏（piān）好那些取（qǔ）悦采购人（rén）的供应（yīng）商和（hé）产品。这（zhè）就导致了（le）大量（liàng）的供（gòng）应商把主要的（de）精力（lì）放在公（gōng）关（guān）上，公关成功（gōng）后（hòu）自身的资质条件就成了（le）整个项目的核心竞（jìng）争力。长此以往（wǎng），那些真正具有创新能力却（què）不善于公关（guān）的企业就（jiù）在市场上处于劣势（shì）甚至被淘（táo）汰，造成劣币驱逐良币的局面，这就是挤出效应，对创（chuàng）新来说是一（yī）种毁（huǐ）灭性的打击。”

促（cù）进创新的解决方案

针对上（shàng）述提到的突（tū）出问题，采访对（duì）象（xiàng）们（men）也给（gěi）出（chū）多个解决方案，供政策制定者拓宽思路。

一是建立创（chuàng）新产（chǎn）品目录库并对目录库里面的创（chuàng）新产品预（yù）留采购份额（é）。

张帆认为，应当建立创新产品目录库。有（yǒu）了创（chuàng）新产品目录以后，对（duì）于创（chuàng）新产（chǎn）品目（mù）录内的产品，政府采购可（kě）以预留出一定（dìng）份额对其进行扶持。具体（tǐ）份额预留多少，还需要进一步研究。

中联重科股份（fèn）有限（xiàn）公司建议，可（kě）以建（jiàn）立（lì）有公信力的（de）产品（pǐn）清单，优先采购，更有（yǒu）利于创新产品的推广和应用（yòng）。

二是（shì）对创新产品的（de）政府采购（gòu）在采购（gòu）方（fāng）式、程序以及需求（qiú）设置方面要更加灵活（huó）。

张（zhāng）帆认为：创新产品之间（jiān）的竞争、创新（xīn）产品和非创新之间的竞争可（kě）以（yǐ）有一些（xiē）灵活的机制（zhì），尤其在采购方式（shì）的选择，采购标准和技术参数的设定等方面。如：单一来源对创新产品的适用、创新产品政府采购评（píng）审办法的落地和（hé）真正应用。

另外，张帆也指出，目（mù）前政府采购参（cān）与模式大多为，生产制造商-代（dài）理商（经销商（shāng））-用（yòng）户（hù）的（de）方式，部分价值被代理商（经销商）获（huò）得，先确定部分优先的企业和产品为直（zhí）接采购或协议（yì）采购，直（zhí）接从创新企业采购。

向冰建议（yì）：在需求设（shè）计上（shàng），可以根（gēn）据创新产品（pǐn）的特点在（zài）采（cǎi）购（gòu）文件中进行细（xì）化，比如重点突出创新性产品指（zhǐ）标的加（jiā）分（fèn）条件项，减少采购人在采购时自由设（shè）置评分办法，特别（bié）是减（jiǎn）少通过设（shè）置一大堆证（zhèng）书（shū）来对采（cǎi）购评审（shěn）加分的（de）权重。让那些真正（zhèng）搞（gǎo）研发创新的（de）企业（yè）能在竞争中脱颖而出，让（ràng）企业把重心都（dōu）放（fàng）到产品研发上而不是公关上。

三（sān）是鼓励（lì）创（chuàng）新企业（yè）实（shí）现超额利润（rùn）。

向冰认（rèn）为（wéi），对创新（xīn）产品，国家应该（gāi）旗帜鲜明支（zhī）持他们（men）获得超额利润。这些企（qǐ）业（yè）获得高额（é）利润后，通过政策鼓励再投（tóu）入研发（fā），逐步（bù）形成（chéng）良性循环（huán）。国家应设（shè）置对应的采购策略保护创新产品的价格，警惕通过产品创新进行（háng）恶性价格竞（jìng）争从而对（duì）整个行（háng）业（yè）造成（chéng）打（dǎ）击。应当在（zài）采购时（shí）设置价格底线，防止供应商（shāng）低价竞争扰乱市（shì）场秩序。

四是（shì）提高和（hé）加强采购人采购创新产品的意识。

张帆也提（tí）出，在创新产品中体现（xiàn）采购人主体责任，通过政策引导，让（ràng）采购（gòu）人有（yǒu）权选（xuǎn）择创新（xīn），敢选择创新，为创新买单。同时，中科曙光也建议针（zhēn）对创新技术类产（chǎn）品（pǐn）采购制（zhì）定更为（wéi）宽松的考核制度，解决采（cǎi）购人（rén）后顾之忧。